自2016年以来，秘鲁总统府已先后迎来8位总统，算上刚当选的藤森庆子，十年间已有9任国家元首更迭，且无一人以正常方式完成任期。频繁的政权更迭让国家陷入恶性循环，政治动荡多次引爆大规模社会冲突。
其实，秘鲁总统沦为“短命岗位”并非偶然，而是政治制度设计与政治生态恶化双重作用下的惯性结果。
制度根源可追溯至1993年。阿尔韦托·藤森解散国会后，于次年推动通过一院制新宪法，在第113条写入极具弹性的“永久性道德丧失能力”弹劾条款。该条款规定，仅需26名议员联署即可提交罢免动议，国会130席中达到三分之二赞成即可直接罢免总统，无需前置司法审判，也无明确违法事实的硬性要求，而宪法全文从未对“道德丧失能力”作出清晰界定。
2000年阿尔韦托腐败录像丑闻曝光后，国会正是援引该条款将其弹劾罢免，成为这一条款首次大规模政治运用的案例。此后比斯卡拉、卡斯蒂略、博卢阿特的下台，均与这一模糊条款直接相关。中国政法大学拉美法律和公共政策研究中心主任潘灯表示，阿尔韦托当年为推行执政理念主导了宪法与国家制度的全面修改，自身却很快被弹劾下台。此后秘鲁政治始终在“藤森主义”与“反藤森主义”的阵营博弈中运行。
“藤森派屡次以微弱差距败选，却始终保有政治影响力。”潘灯认为，这种长期阵营对立是政局不稳定的重要诱因。
值得关注的是，秘鲁独特的国家权力构架进一步放大了府院对抗的无解循环。“秘鲁是拉美地区行政权最分散、国会权力最集中的大国。”潘灯分析，行政体系内不仅设总统、两位副总统，还设有权力近似总理的部长会议主席，内部分权特征明显。
广州《南方周末》
