（中新社雅加达讯）世界第四人口大国印度尼西亚的首都雅加达，近期因联合国经济和社会事务部发布的《2025年世界城市化展望》报告，将其列为世界上人口最多的城市，规模接近4200万，引起国际舆论关注。
面对这个“全球第一”，雅加达特区政府多次出面澄清，强调这是统计口径差异所致。
印尼全球发展研究中心主任维罗妮卡•萨拉斯瓦蒂指出，相关争议并不在于报告本身的权威性，而在于“雅加达”的界定方式。
她向中新社记者表示，联合国在全球城市比较中，通常采用“城市群”或“都市圈”的概念，将雅加达视为涵盖雅加达及周边茂物、德波、唐格朗、勿加泗等地区在内的大雅加达都市圈，当地人称为“Jabodetabek”，人口规模相应扩大。
雅加达特区政府所强调的，则是行政区划意义上的城市人口。根据印尼中央统计局数据，2025年雅加达特区常住人口约1200万，在全球城市人口规模中排名第30位左右。
正因如此，雅加达特区省长普拉莫诺•阿农近日公开表示，如果将雅加达称为世界上人口最多或最密集的城市，并不准确。他指出，联合国所提及的4200万人口，指的是都市圈范围，而非雅加达行政城市本身。
雅加达特区政府方面也澄清说，联合国报告中的相关数据，更多反映人口流动和城市化趋势，并非官方人口统计。
对这一“全球第一”的讨论，也涉及城市治理责任的边界问题。维罗妮卡认为，在现代城市治理中，人口规模不仅是统计概念，也意味着对交通、住房、环境和公共服务承担相应责任。
联合国所统计的4200万人口中，相当一部分并不居住在雅加达行政区内，而是每天跨区域进入雅加达工作、学习和生活，与其行政权力范围并不完全对应。
正如当地政府所强调的，这一数字更多反映的是大都市圈层面的“日常活动人口”或“流动人口规模”。
在国际语境中，“人口最多”往往意味着资源承载压力。正是在交通拥堵、环境污染及地质沉降等问题背景下，印尼政府于2022年通过新首都法案，计划将首都迁往努山塔拉。
在这一背景下，简单强调“世界人口最多城市”的标签，对雅加达来说并非加分项。在当地人的体感中，其拥挤程度也明显高于官方常住人口规模。
不过，雅加达方面并未否认联合国报告的参考意义。无论是省长还是省政府官员，都表示相关数据可为城市规划和治理提供参考，提醒决策者正视大都市圈带来的现实挑战。
从更广视角看，这一讨论并非雅加达独有。孟加拉国达卡、日本东京等超大城市，同样面临行政边界与实际城市规模不一致的问题。在都市圈不断扩展的背景下，“城市有多大”与“由谁负责”，并不总是简单对应。
维罗妮卡表示，当前围绕雅加达人口规模的讨论，其意义远不止于一份排名。如何建立跨区域、跨层级的治理机制，才是超大城市真正需要面对的课题。（记者 李志全）
