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国家粮储局在印尼北部守护粮食安全之历程

May 19, 2026
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(安打拉通讯社丹绒槟榔讯)国家粮储局(Perum Bulog)刚于5月10日庆祝了其成立59周年,本次周年庆的主题为“守护粮食,捍卫未来”。粮储局这超过半个世纪的庆典显得格外特殊,因为该公司创下了管理政府大米储备(CBP)达530万吨的历史新高,较2025年的420万吨实现了显著增长。这一成就不仅是粮储局对普拉博沃(Prabowo Subianto)总统和吉伯兰(Gibran Rangkabuming Raka)副总统所倡导的国家粮食自给自足计划的有力支持,也是其具体的成果体现。目前,粮储局正通过建设产后基础设施来聚焦业务转型,以强化从沙璜(Sabang)到美佬奇(Merauke)的全域国家粮食安全。

廖内(Riau)群岛省是国家粮储局重点关注的区域之一。作为印尼北部的边疆门户,该省与马来西亚和新加坡接壤。廖内群岛省拥有2408个岛屿,其中394个岛屿有人居住,这使得该省在维护粮食安全方面面临着独特的挑战。这里不仅不是农业产区,岛际之间的生活必需品分配还必须通过海运,从而面临着相对高昂的物流成本。因此,边境地区的民众极其需要国家粮储局的存在,以确保粮食供应的充足性与价格的稳定性。自2026年起,粮储局将通过逐步增加新仓库的方式,持续扩大廖内群岛省“粮食供应与价格稳定计划”(SPHP,即中等大米)在落后、偏远和最偏远(3T)地区的配送覆盖。粮储局地政奔那分局局长Arief Alhadihaq表示,新仓库将分别建在纳土纳县(Natuna)、Anambas群岛县和Lingga县的5个点。

在纳土纳,粮储局将在海岛、Midai和Serasan增建3座新仓库,每座容量为1.000吨。目前,纳土纳已在Ranai和Sedanau拥有两座粮储局仓库,容量各为1000吨。与此同时,在Anambas群岛,将在Jemaja岛增建一座容量为1000吨的仓库。而当前该地区仅在Tarempa拥有一座同等容量的粮储局仓库。至于Lingga县,粮储局将在Dabok岛建造一座容量为1000吨的仓库,目标于2027年实现投产。对于巴淡市(Batam)和民丹岛(Bintan)包括丹绒槟榔(Tanjung Pinang)市和民丹县其他地区,各自已经拥有容量在2000至3500吨之间的粮储局仓库,被评定为足以满足当地民众的大米需求。而在卡里蒙县(Karimun),粮储局目前仍租用一座容量为800吨的仓库。在不久的将来,中央政府将在该地区建造一座容量为2000吨的永久性仓库。廖内群岛腹地(Hinterland)这些新建的粮储局仓库由国家收支预算资助,而地方政府则提供土地赠予。除了建设仓储设施外,粮储局还筹备了配备有办公室、官邸、祈祷室的综合建筑群,并雇佣周边居民参与大米的装卸工作。

在廖内群岛省增建5座新仓库,主要是受到岛际之间地理位置分散、管辖跨度大而引发的大米运输成本高昂的影响,更不用说时常变幻莫测的天气因素。例如,从纳土纳首府拉奈到罗劳岛(纳土纳的其中一个下属区)的海上航程需要大约6个小时。新仓库的投产有望通过国家粮储局管理的政府储备大米,来增强3T地区的粮食安全。这样一来,价格亲民的中等大米不仅能覆盖尚未触及的地区,也能平抑那些虽已触及SPHP计划但因运输线路过长导致价格偏高的地区。此外,粮储局还可以提前储备大米,以应对经常引发高达4米巨浪、并可能阻碍向外岛运送大米的北风季节。

廖内群岛的陆地面积仅占约4%,其余96%均为海洋,该省大部分基本生活必需品(尤其是大米)仍依赖于其他地区或省份的供应。作为粮食物流领域的国有企业,国家粮储局在确保廖内群岛省(从城市区域到偏远外岛)民众的生活必需品供应方面,发挥着战略性的作用。在廖内群岛市面上流通着众多本地及进口大米品牌的背景下,粮储局推出了高品质的中等大米,作为民众消费的替代选择。这种中等大米也成为了市场上价格最亲民的产品,其最高零售价(HET)为每公斤13.100盾,或每5公斤包装65.500盾。这些大米供应源自爪哇岛、北苏门答腊乃至廖内省的北干峇汝等多个地区,通过海运送达,运输时间长达数天。

与陆路运输相比,其物流成本相对较高,尤其是在全球地缘政治局势导致燃油价格上涨的情况下。尽管如此,粮储局确保经由巴淡和地政奔那进入廖内群岛、随后再历经约两周海运分配到纳土纳等最外沿岛屿的中等大米,依然严格按照最高零售价进行销售。这之所以可行,是因为SPHP大米运输的所有物流成本均由政府全额津贴,从而使其售价能够保持在最高零售价之内,并在全印尼范围内统一适用。为了保障廖内群岛的大米供应,粮储局实施了缓冲库存管理政策,精确计算未来至少三个月的销售需求。同时,粮储局定期巡查所有储存仓库,核算大米的消耗速度。一旦库存开始见底,便会立即补充供应。

在廖内群岛,大米仅分为优质米和中等米(Medium/SPHP)两类。廖内群岛的中等米品种为IR 64和IR 42。当地居民平均倾向于消费口感较硬、颗粒分明的IR 42。另一方面,粮储局保证,上市销售的中等大米质量已通过严格符合标准作业程序(SOP)的检验。每天早晨,工作人员都会打开仓库检查大米的状况,因为该商品受空气温度和湿度的影响极大。日常维护通过喷洒方式进行,即在仓库的墙壁和地面喷洒杀虫剂以消灭害虫。若在大米商品中发现3至5只害虫,粮储局将在密闭空间内进行熏蒸,即使用农药气体控制害虫。

粮储局大米的品质也得到了卡里蒙县长Iskandarsyah的认可。他亲自示范了将粮储局中等米煮成米饭的过程并现场品尝,同时将该视频分享到了社交媒体上。他呼吁民众消费粮储局的中等大米,因为它的品质良好、价格实惠且库存充足,完全能够满足居民的需求。

粮储局积极采取大米价格干预措施以保持其稳定,其中之一便是通过分布在传统市场、现代零售店乃至居民区的“我们的粮食之家”(RPK)合作伙伴,来扩大SPHP大米的投放。目前,廖内群岛省内约有200家粮储局的RPK网点,覆盖从地政奔那、民丹、林加到安纳巴斯的各个地区。RPK的存在帮助了民众以更实惠的价格获取中等大米。SPHP大米的分配同时也为RPK带来了经济效益。他们以每公斤11.300盾的价格从粮储局仓库购入大米,然后以每公斤12.500至12.700盾左右的价格售出。每个RPK平均每周对SPHP大米的消耗量可达500公斤至1吨。如果内库在不到一周的时间内售罄,合作伙伴可重新向粮储局申购。

大米价格的干预也由粮储局通过与当地地方政府合作开展“廉价粮食运动”(GPM)来实现,这通常在国家重大节日或宗教节日(如开斋节和宰牲节)前夕举行。廖内群岛省粮食安全、农业与动物卫生局(DKP2KH)局长Rika Azmi表示,在整个2026年期间,将在廖内群岛省的7个县/市内的69个点举办GPM活动。通过与粮储局的合作,地方政府极力提高民众获取粮食渠道的便利性,尤其是提供价格更低廉或低于市场价的中等大米。

在成立59周年之际,国家粮储局通过与红白村合作社的协同合作,持续强化印尼总统在粮食安全领域的“Asta Cita”项目。这一合作旨在配送基本粮食,同时将价格稳定性保持到最偏远的乡村和村落。粮储局已为民丹县的两个KDMP门店供应了中等大米和食用油。地政奔那粮储局每月定期两次向这两家合作社供应中等大米,运量为2至4吨。

在其他领域,粮储局还在廖内群岛地区收购了45吨的政府储备玉米(CJP)或称脱粒玉米。今年,廖内群岛省对CJP的收购目标定为100吨,而全国目标则为100万吨。该地区的脱粒玉米产量是中央与地方政府、警方以及当地农民通力合作的成果,收购价格为每公斤6.400盾。粮储局收购CJP,是执行中央政府通过国家粮食机构(Bapanas)下达的任务的一部分,旨在维护农民和养殖户层面的玉米价格稳定,同时确保原料的供应。脱粒玉米被建议纳入粮食供应与价格稳定计划(SPHP),以遏制家禽饲料价格过高企稳的势头。

为了使廖内群岛省的大米运输更加顺畅,粮储局正推动地方政府与私营部门增加基本物资运输船只的线路与班次。长期以来,从占碑(Jambi)省Kuala Tungkal出发的大多数大米运输船仅在巴淡岛停靠。随后,大米必须进行卸载并重新装船,使用客滚船(RoRo)运往地政奔那和民丹,从而耗费了额外的额外时间和成本。若船只能够不经巴淡岛中转,直接开往地政奔那或民丹,运输效率将会大幅提高。

除了加强运输分配外,粮储局还鼓励发展农业板块以提高廖内群岛的粮食自给率,其中之一便是通过在民丹岛种植旱稻(Padi Gogo),今年的目标是达到75公顷。旱稻被认为更容易栽培,因为它可以在雨水灌溉的土地上生长,不需要像普通水田那样依赖灌溉系统。未来,粮储局致力于收购民丹岛的旱稻谷物,以支持当地农民的福祉,同时巩固边境地区的粮食安全。(小潘)

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