于2025年年中，国际统计界推出了最新的国民帐户体系（SNA也称国民核算体系）彻底改变了各国的计量和理解经济活动的方式。这次更新并非只是技术修订，而是一项策略举步，旨在使经济测算标准适应21世纪的现实，从数字化、隐形资产到日益复杂的全球生产链。希望这项新的国民帐户体系能够提供更清晰、更准确和更相关的经济图景，以便政府能够采取更有针对性基于数据的政策。
对印尼来说，国民帐户体系的更新开创了巨大的机遇，但同时也带来了不小的挑战。到目前为止，国内生产总值（PDB）的数据与其他经济指标仍然倾向于关注传统产业方面，而数字经济、品牌价值、智慧财产权和其他非物质资产等仍未得到充分体现。实际上，印尼数字经济在2023年的贡献已达到820亿美元, 相当于国内生产总值的5%以上,预计到2025年底将达到1300亿美元。假如对数字经济和隐形资产的测算更加精确，那么，政府在制定税收、投资与创新政策时就会有坚实的基础。
数字化
国民帐户体系其中一个重要的突破就是对数字经济的广泛认可。在印尼，电子商务、叫车服务、金融科技及数字内容平台都已经成为新经济的驱动力。然而，在国内生产总值的记录中，这些活动大多仍被部分记录，有些甚至根本没有被记录，特别是个人点对点（peer-to-peer）或在线平台上经营的小型企业之间的交易，这些企业没有正式的法律实体。最新的国民帐户体系使中央统计局（BPS）和相关部门能够制定更加精确的统计方法，例如将向国际市场售卖数字内容的YouTuber部落客、主播（streamer）或者网红（influencer）的收入计入创意服务出口的运算范围，而不仅限于国内消费。同样，诸如软体装置（perangkat lunak）、版权和专利等等数位资产在国家资产负债表中更具其价值。
不过，这需要加强统计能力和跨部门的合作。通讯及资讯部、金融服务管理局（OJK）、印尼央行，甚至财政部税务总局等必须以结构化的方式与中央统计局（BPS）分享数据，同时维护资讯的私隐和安全。
隐形价值
最新的国民帐户体系也更重视隐形资产、品牌、专利、设计、商誉和人类资本。在建基于知识的产业时代，这些资产往往决定着一家企业的价值。就以价值数十亿美元计的Gojek（外卖送货）或 Tokopedia（线上购物商店）为例，尽管它们的大部分资产不是来自大厦或机器，而是科技、用者群及品牌声誉。假如这项记录措施得以实行，那么，印尼对其财富状况将会有全面了解。这可以加强国家开展国际贸易谈判中的地位，吸引投资者以及制定更有战略性的创意行业政策。然而，面对的挑战是要制定准确的估值方法。衡量品牌价值或人工智能演算法（algoritma）并非易事；它需要统计学、会计和经济学等学科的交差（multidisiplin）方法。
最新的国民帐户系统也考虑了全球供应链的复杂性（kompleksitas）。于是，一个国家制造的产品可能包含其他国家的组件，因此，其价值并非总是能反映在较早的统计数据中。例如，在巴淡（Batam）岛的电子厂组装进口零件后再出口，到目前为止，这情形只被记录为出口商品，没有考虑它在印尼实际产生的附加价值。透过采用新方法后，印尼可以更精准地衡量从上述活动中带来的国内增值。这对于确保工业化策略有效实施而不仅仅成为组装基地至关重要。数据统计越准确也将越有助于制定激励措施以扶持真正能提高国内附加值的行业。
实施挑战
虽然好处显而易见，但是最新的国民帐户体系却不能很快在印尼实施，原因存在许多重大挑战。首先，统计基础设施的准备。中央统计局必须加强其数字基础实施，包括数据收集系统、处理和分析。大数据的分析方法和数据平台的数据利用必须整合在官方的统计系统中。
其次，人力资源准备。加强数据经济和隐形资产需要统计、经济和资讯领域的新技术。对统计人员加强培训工作迫在眉睫。
再三，跨产业的协调工作。国民帐户体系的实施需要中央统计局、印尼央行、财政部、商业部、工业部以及私人企业之间的协调。如果没有协调，最终得到的统计数据可能出现重叠甚或不一致。
第四，规则与数据保护。从数字部门收集数据必须遵守私隐保护的原则。政府需要订定清晰的法律框架，这样，资料协作就不会发生外泄或滥用的风险。
那么，印尼应该有何作为?
其一、政府需要订定最新的国民帐户体系统的实施路线图，标示切实可行且雄心勃勃的时间目标，例如在2028年全面实施之前，在2026年对某特定行业如创意经济和出口导向型的制造业进行试点（uji coba）。
其二、加强国际合作。印尼可以向在数字经济的评估中已取得进步的国家如爱沙尼亚、南韩及新加坡学习。知识交流和技术训练将加速相互适应。
其三、让私营公司和学术界参与进来。科技公司、产业协会和大学可以结成伙伴关系进行数据、估值方法和支援研究。
其四、确保政策制定中测量结果的利用。如果没有把数据转化为实际策略（strategi nyata），从研发创新的税收激励、增值的商业政策到强化人力资本的教育计画等，那么，这些再精确的数据也将无所作为。
对印尼而言，最新的国民帐户体系就是一种黄金机遇，使印尼一跃便迈入到现代化的经济计量时代。有了数字经济、隐形资产和全球供应链的更精确数据，政府便可以制定真正基于实地实际情况（realitas）的政策。但这只有在政治承诺，对统计基础设施的投资以及跨部门的协调前提下才能实现。
在一个快速发展且联系日益紧密的世界里，“数据是新的石油”不再是一句口号。对印尼而言，最新的国民帐户体系乃是确保把这“新的石油”转化成政策的动力，推动包容性成长、创造高品质就业机会以及提高国家在全球市场上的竞争力的关键。
作者: Aswin Rivai 翻译:曹世木
译者注:本文摘自安打拉通讯社网讯2025年8月12日经济评论文章，原标题Memastikan statistik selaras dengan realitas ekonomi，作者Aswin Rivai，雅加达国立退伍军人发展大学商业经济学院资深讲师、经济评论员。
