煞费周章
印尼经济外交取得的另一项突破则是通过谈判或交涉以求达到减少、消除贸易壁垒。在2022年G20集团峇里岛峰会期间,作为东道国的外长勒特诺显得十分繁忙,她两日来马不停蹄地主持了20多埸双边谈判,并与其他国家的外长和国际组织进行了交流,可谓费尽心思,“精疲力尽”。
双边谈判的其中一项,就是进行<<印度尼西亚-欧盟全面经济伙伴关系协定>> (英文缩称IEU CEPA)的谈判,涉及对方对诸如棕榈油等印尼产品有关的歧视与进口限制,以及镍矿石与下游产业。
镍矿石谈判结果
据悉,印尼及其他东盟国家是镍矿砂出口国。如果把镍矿石转化为更有价值的商品,出口价值将更有利可图。建立将镍矿石加工成高附加值商品的工业,例如镍铁,其附加值是镍矿石的14倍,不锈钢坯的附加值更是19倍。所以,印尼政府从2020年至今实施停止向欧盟出口镍矿石的政策。
然而,禁止镍矿石出口的政策却遭到了欧盟的强烈抗议,它于2021年初透过世界贸易组织(WTO)起诉印尼。而印尼方面也聘请了熟练的律师,希望能赢得目前正在进行中的针对多个国家的停止镍出口的诉讼。结果,于2022年11月印尼被宣布为该次诉讼的败方。
欧盟单方公布了<<欧盟毁林条例>>(EUDR)要求对七种商品实行严格检查,分别为棕榈油及其衍生产品、木炭、咖啡、大豆、可可、牛肉和木材。勒特诺也为此感到沮丧不已,觉得未能为国家和东盟争取到实质利益而愧疚,她甚且怀疑个人能力而曾经一度萌起“打退堂鼓”的念头。
至于诉讼,印尼总统佐科维早就明确指示,“这确是有时间之过渡,但我们必须勇敢面对,即使我们在世贸组织被起诉,但在镍的问题上,我们怎么样也要说 不”。针对欧盟在镍矿石出口禁令的诉讼案取得胜诉,印尼政府表示严重不服。同时,总统责令外交部长要对此提出司法上诉。
谈判桌上风格矜持
根据印尼宪法,自然资源之利用是为了人民的最大福祉。政府制定将矿产品加工成高附加值商品的政策并没有错。根据印尼中央统计局2022年的数据,自政府实施镍矿石出口禁令以来,镍衍生商品出口额大幅增加,如从2022年1-8月镍衍生商品出口达到123.5亿美元;禁令实施前,出口额 仅达34亿美元。
勒特诺外长于2023年7月13日在雅加达以东盟名义同欧盟外交与安全政策资深代表/理事会副主席约瑟夫•博雷尔(Joseph Borrell)举行<<东盟- 欧盟后部长级会议(PMC )>>会议。会上,这位巾帼部长以其惯有的不失女性矜持的风格,落落大方地向她的座上客表示;“东盟—欧盟合作正经历世界情势的考验,面临巨大挑战。为了驾驭这些动态,东盟 和欧盟必须继续加强包容性合作”。
在谈判桌上,她郑重其事摆出一些数据,实事求是,希望对方明白个中道理。她说,东盟和欧盟“因为这两个组织都是第三大贸易伙伴。两国都拥有一体化经济,欧盟有4.5亿消费者,东盟也有6.5 亿消费者”、“这些潜力绝不能受到<< 欧盟毁林条例(EUDR)>>和<<欧盟执行条例(EUER)>>等贸易壁垒政策的限制”。
她言下强调,这种潜力不应受到贸易壁垒政策的影响,指出应共同维护既有的包容性区域架构的商业模式,“这是维护和平、稳定与繁荣的唯一途径。”(全文续完 )
曹世木