印尼担任2022年G20国家集团轮值主席国,因此,外长勒特诺•马尔苏迪主持当年7月7日及8日在峇厘岛举行的G20集团外长会议,是为十一月召开的该集团2022年峇厘峰会一次重要的预备会议。
国际局势恶劣情况下坚持筹备工作
然而,这次G20集团外交部长会议恰恰处在国际局势十分动荡、世界和平受到严重威胁的政治形势下召开的一次会议,所以作为东道国的印尼面临多方挑战。一方面,当前,继受到剧烈的地缘政治、贸易壁垒、气候变迁以及新冠肺炎大流行带来的多重打击后,各国尚未走出衰退阴霾,现又面对因俄乌战事某大国从中干涉与挑拨破坏,并到处点火,使全球经济到了万劫不复的边缘。另一方面,自从俄乌战事发生以来,美日、西方列强更是一边倒地对俄施以种种制裁,气势十分敌对和霸凌,又美、英、欧盟、加拿大等甚至于公然输送军备援乌,妄想借乌打一场代理人战争。“鹬蚌相争,渔翁得利”,诸列强就是观战而收利的渔翁。
就在如此恶劣的形势下,印尼外长勒特诺为G20集团峇厘峰会的召开正不遗余力地进行筹备。之前,她也许还在思考刚从新冠肺炎疫情中恢复过来的工作,现在又要着手张罗峇厘峰会的外长会议了。
夏尔巴轨道
按照峰会规定,主要分为金融/财政轨道( finance track)和夏尔巴轨道(Sherpa track)两项论坛议程。此次,印尼财长斯丽•穆莉亚妮分管金融/财政轨道。
而外长勒特诺负责的夏尔巴轨道属于非金融经济问题并准备在峰会上讨论的各种成果文件草案,所涉范围远比金融轨道广泛,包括反腐、发展、贸易、旅游、能源、气候变迁、健康、性别平等以及其他将被提出的问题,可见其工作量之多样性和繁复性。 关于G-20国家集团夏尔巴(Sherpa G-20)乃比喻为各国元首出席高峰会铺路的指引性协作方式,包括前期准备的文件和大会程序安排[注:夏尔巴(Sherpa)是尼泊尔夏尔巴部落的名称,该部落人在尼泊尔境内喜马拉雅山脉一翅当登山者的职业向导]。
据印尼外交部就夏尔巴轨道一项的安排,从8月到9月,六次(双边或多边)部长会晤,然后在10月到11月峰会之前,仍有八次同样会晤。尽管头绪多多,但外交部准备就绪,一切也在部长的掌控之中。
面临严峻考验
据悉,这次G-20国家集团外长会议备受国际关注,自从俄罗斯对乌克兰采取军事行动以来,这是西方国家外交部长第一次有机会在同一场合与俄罗斯外长谢尔盖•拉夫罗夫(Sergey Viktorovich Lavrov) 面对面会见的场合。于是,临近召开,勒特诺部长似乎预感到面临着一项艰巨的任务。她想如何让会议开得顺利,不仅要为各方,特别要为G7集团成员国和另一边的俄罗斯营造一个舒适的氛围,真是考验她的睿智与应变能力了。
推动多边主义受阻
印尼是一个不结盟运动的发起国,一贯奉行独立自主的外交路线。无疑,身为G20集团轮值主席国的外交部长勒特诺一再尝试在会议上展开微笑外交,亲自与每一个外长或与会代表亲切握手表示欢迎,旨在减少俄乌战事的阴影,期望西方阵营与俄罗斯在和平协商的气氛中互动;同时,她千方百计引导大会绕过俄乌冲突的话题,而讨论与经济相关的问题,如加强多边主义和改善粮食及能源安全的两个大会议题。
可是,战事继续,也因西方阵营一贯傲慢自大,对东道国的一片苦心一点也不领情,在会场上故伎重演,除了叫嚣捣乱,就是制造离场的尴尬场面。总之,整个外长会议氛围显得十分冷漠。
因此,失望之余,勒特诺外长拥抱各方的尝试似乎不能如愿以偿,尤其阻碍了印尼推动多边主义与和平的努力。
曹世木