达万多(Darwanto)和庇利马(Prima)的研究结果表明,在过去四十年中,全国稻米或大米产量能够满足每年总供应量的97%左右。大米供应量最高是在1981-1990年期间(自给自足时期),达到每年总供应量的101%。然而,之后的近三年却持续平均下降达到每年总供应量的90%左右。
以大米为首的粮食供应是众多百姓生活的重中之重。为维持生命,人类需要消耗大米才能生存,因此每一个人需要主食来消费是肯定的了。对此,必须十分重视粮食供应,满足消费者的需求,以便防止出现产量短缺的情况。
为防止这点,首先必须注意的是粮食增长如何与消费者的需求取得平衡,或者可以从世界、国家或个别地区范围内的人口增长率看出来。按照托马斯•马休斯(Thomas Malthus,1798)的观点,他警告称人类数量将呈指数级增长,而增加粮食供应只是算术式增加,故此人们担心未来一天世界将出现粮食供应与世界人口成长大有劲庭之情况。
确是令人十分担心,数以千万人类的粮食商品—大米,在每个月都出现通货膨胀或价格上涨方面超出了我们的控制范围。政府似乎没能控制米价,甚至于由授权机构公布的大米数据仍起着镇静作用。因为部门利己主义者声称,公布的数据是最好的数据,确认其有效性,但仅作为一种生活服务而免受干预。
农业部和中央统计局发布的资料说明大米产量超过社会消耗和其他用途的数量如糕饼、牲畜粮食等,但事实大米在市场上是买不到的;依照标准经济理论,供应是对需求之生产反应,它被定义为一种函数关系(hubunganfungsional),表明在其他因素保持不变的情况下,在特定地点和时间在不同价格水平下将供应多少商品。
同时,生产本身,特别是农产品(首先是稻米)的生产,更多地被定义为土地、种子、化肥等多种物质生产因素之间的函数关系。所有因素相辅相成,才能达到产量最大化。中央统计局(BPS)预测2023年1月至4月期间的稻米产量将达到51万吨,这一消息至今仍在我们耳边回响。这显示稻米产量较2022年同期增加。预计2023年4月稻米产量将达51万吨,或比1月增加3万吨?2022年4月份的稻米产量达48万吨。假如我们仔细观察北苏门答腊省(简称苏北省)中央统计局公布的数据,就不会出现大米短缺之情况,物流局(Bulog)也无须坚持进口大米来稳定米价。据统计,2023年1月至8月期间,印度尼西亚进口大米达159万吨。但这并不意味着米价就会立即下跌,相反,价格每周都在持续上涨,农业部和中央统计局发布的我国水稻和副作物(编注:加工成稻米)的生产力数据是哪个月的?
通货膨胀分析
北苏门答腊省2023年11月的通缩率为0.07%,而历年的通货膨胀率为1.22%。如果我们更深入分析,大米商品对通货膨胀的贡献率为0.08%、汽油0.04%、纯种鸡肉0.03%、辣椒0.02%和黄金首饰0.02%;10月份的通胀率达0.37%,历年通胀率达1.29%。同时,导致通货膨胀的大宗商品为大米,通胀率达0.18%,学院/公司产品上涨0.11%、西红柿商品上涨0.09%、罐头鱼上涨0.06%以及汽油上涨0.05%。
11月份出现通缩或者物价下跌,但我们进一步观察,大米价格11月份通胀率达0.08%,10月份大米通胀率达0.18%,上个月,即2023年9月的大米通胀率也为0.57%;在2023年9月至11月这三个月期间,大米大宗商品的通胀率为0.8%,以上数字十分令人担忧,因为苏北省拥有大片农地,且据说乃除爪哇岛外最大稻米产地之一。
影响大米价格上涨的因素有:1、大米储存量,指在一个地区每年可储存的大米数量,即凡满足小区需求后剩余的大米数量,以便可以将多余部分保存到下一个时期。2、广泛的农地面积持续减少,这可从把大量农用耕地被改造成为住宅区,办公室”工厂等等反映出来,而造成这种情况是由于政府对于暂停转变农业用地的工作无所作为,以致使到耕地不断萎缩。3、大米消费,政府现在实行食品多样化措施,希望可以减少大米消费量。老百姓对大米消费的依赖已成为一种传统,印度尼西亚约95%的人口依赖稻米消费。4、必须优先处理大米分配,因为通过大米平均分配和不受任何阻碍,米价就会更加稳定。政府必须敏锐地识别大米过剩的地区和稻米生产力负值的地区,以便安排大米的均衡分配
结束语
按照农业部门发展和粮食安全的政策,于是解决粮食特别是稻米问题,可以透过发展粮食作物和当地粮食消费以及粮食消费多样化来实现,从而在实现粮食消费的营养、均衡的框架方面,改善小区的粮食消费数量和质量,包括粮食多样性。
需要暂停广泛农业用地的转变,并且不发放开发许可证,不论住房还是工业,因为它对日益减少的农业用地形成压力。政策制定者应该特别严格执行工作,尤其所公布的数据不受到任何干预,提高它的有效性能,并可以预测到未来米价的波动情况。
作者:Dr. Nizamuddin,SE,MSi dan Nina Fadila,SPd,MPd. 翻译:曹世木
译者注:本文摘自2023年11月1日棉兰Analisa日报Opini版,原标题Pemerintah Gagal Kendalikan Inflasi Beras?第一作者Dr. Nizamuddin,SE,MSi为Panca Budi发展大学讲师,印尼反贪腐教育者协会(Adpaki)宣讲者,第二作者Nina Fadila,SPd,MPd是Panca Budi发展大学讲师。