腐败是我们国家印度尼西亚持续面临的挑战之一。一般认为,将官僚机构体制数字化乃本国打击腐败的一种方法。官僚机构数字化,不仅仅是改变开展活动的程序,还应包括文化与工作模式的转变,其中之一就是数字素养的转变。于当今技术掌控一切的年代里,随时随地都可获取信息,包括通过我们每天使用的互联网。
使用数字技术传输信息的传播便是所谓的数字化了。基本上,技术的存在是为了促使所有人类活动的方便。因此,数字化的目的就是要在许多方面获得效率和优化。目前,数字化已被用于各个方面,从教育、商业、行政到官僚体制。本国的官僚体制已经历一代又一代的发展过程。
政府工作常常受到群众批评。但引用马克斯•韦伯的话说,官僚机构是“国家机器”,意味着官僚体制对实现国家的目标具有重要的作用。可见,数字技术的发展使得生活的方方面面都必须能够适应社会变化之需求,且它就已与数字技术发生了交集。数字官僚转型支持善治(良好管治),这是通过在政府、私营部门和民间社会这三大支柱之间建立合作来实现的。
只要能在三大支柱之间建立和谐关系,则会认为善治是成功的。此外,还必须满足善治原则,即参与、法律确定性、透明度、责任、协议导向、战略远景以及有效性和效率。将电子政务系统上线,实现综合公共服务提升,实施这些不同的数字化战略是为了提高营运效率,向群众传播信息,并提供优质的政府服务。
政府之成立不是为它自己,而是要为人民服务的。一个高效、多能与透明的官僚机制乃本国到2030年成为发达国家的支持者之一。由于信息技术的发展和数字化转型影响人力资源的挑战和机遇,为实现官僚机制数字化的目标,官僚机制内部必须完成几件事,即结构和功能上的适应能力,以及人力资源的准备情况等等。
通过数字技术理解信息并准确使用数字技术,尤其是国家民用设备的能力,是每个人必须达到的基本要求。如果人员不能适应当前的形势和条件,官僚体制本身的稳定性就会被破坏,因为官僚体制的数字化被视为公共服务的先决条件。上述机制的数字化需要扩大和改善准入,乃至基础设施数字化、公共服务数字化转型准备、数字人才准备。
大数据、信息技术的联合利用及各机构的合作,可提供切合社会需要的服务,以应对数码时代之挑战。上面所描述的一些数字技术进步的现象使得数字化官僚的转型变得很重要。为能创造和创新,需要不断地开展合作和协同作用,以便给官僚体制于实现其目标的过程中提供附加值。
数字化加速官僚主义改革
数字化之应用被认为是创建一个敏捷的官僚机构的方法之一,因为所有的需求都已被揉合在一起来掌控了。据说,加速数字化可以促进2025年官僚机构改革向动态治理的转变,使它更加有效和高效,并具有敏捷和适应性的特点,使其与世界级的官僚机构相提并论。加快数字化进程也被纳入专题官僚体制改革的重点。而专题官僚体制改革的四个重点之一是改革官僚机构和数字化政府管理。从而基于官僚机构中的数字结构、数字文化和数字能力创建敏捷的官僚机构,并基于数字的公共服务方便人民。
当前可用的数据种类繁多,因此很难在各个政府机构之间建立一个集成的数字官僚系统。此外,因为各种应用程序的制造和维护之外包模式如雨后春笋般涌现,这将对数据主权和安全造成潜在威胁,也易于被第三方泄露,当然还有对第三方的高度依赖。另一方面,官僚机构的工作也将变得更加灵活,随时随地都可以进行,还有基于集成和标准化系统的质量保证。
官僚机构在加速向数字化转型的遇程中,所暴露的弱点就是存在各种各样法规和任务,以及在每个政府机构中存在的心理障碍。政府在提供公共服务方面强化了“数字服务”的原则。这很重要,使数字服务更能够贴近社区的需求。但是,原则的实施需要进行优化,因为数字化转型的本质不仅仅是将普通服务改为在线或通过构建应用程序。为此政府须提供通过改进业务流程而以信息技术为基础的服务,使服务更快、更容易和更便宜,同时仍然关注透明度和问责制。
在数字时代提供公共服务至少需要做四件事,即首先,要重新识别与政府主要目标相关的业务流程,让数字化伴随着业务流程的变革。其次,要切实做到实时/即时向社区提供服务并告知公众(服务的清晰度和确定性)。第三,开发支持员工流动性的数字化设备,以促进员工在运营和为社区提供服务方面的所有活动和协作。第四,应运数字化时代人们行为和需求之变化,进行修改业务流程。
在公共服务方面,未来面对越来越有趣的挑战,因为公众的生活已经发生了巨大的变化,他们需要更快、更简单、更便宜和更透明的服务。国家必须更贴近社区,提供舒适并激发社区更具创新性、创造力、生产力,并能够为国家发展做出真正的贡献。迫切需要在提供公共服务方面进行协作、承诺和创新,而当前的情况是推动数字服务创新以实现未来的数字政府。
打击腐败
总统的首要目标是通过电子目录制定国家购买支出的计划。通过电子目录购物是政府防止腐败的努力之一。这是由于使用了更透明、更公开和更可衡量的预算。预防腐败很重要,尤其是通过完善的制度来预防腐败。因为预防可以就发生腐败留有任何缝隙,可以挽救潜在的国家损失。随着数字官僚机构的存在,公众希望提高官僚工作的效率和有效性,包括为社区提供服务。
数字官僚机构通过公开与官僚机构相关的各种信息(从绩效报告、预算报告、服务开始),便能开发一个对公众透明和负责的系统,以便为公众对由官僚机构所提供的绩效或服务等等准备反馈的空间。
将官僚机构数字化是一项义务,而不仅仅是数字化,而是必须整合整个数字化系列。如果一切都是基于数字的,就可以减少各种漏洞和滥用的可能性。在基于电子的政府系统计划中官僚机构数字化将有效地防止腐败,同时加速公共服务。例如,数字化国家能够创建高效的政府系统,包括对腐败感知指数产生影响。数字化还为公众参与直接监督打开了空间,这很重要,也有助于防止腐败行为,因为所有政府服务活动都可以由公众控制。
作者:Henny Saida Flora 翻译:曹世木
译注:本文摘自棉兰Analisasi日报2023年2月15日之OPINI版,原标题Penerapan Digitalisasi Birokrasi dalam Memberantas Korupsi,作者乃社会问题专家。