美国国务卿布林肯日前就拜登政府对华战略发表演讲。这是拜登政府对中国政策的重要宣示,是拜登政府在经过一段时间的外交博弈后,对中国全面政策的总结,堪称对中国外交政策的“基调讲话”。
布林肯重弹美国不寻求冲突或“新冷战”,寻求在一些领域同中国合作的老调,但依然视中国为战略对手和“威胁”。他将美国对华战略概括为“投资、结盟、竞争”,与此前“竞争、合作、对抗”相比,剔除了“合作”,表明拜登政府对华政策的对抗性更重,明确了美国试图对抗中国日益增长的全球实力的目标。“投资、结盟、竞争”的提法更加体现了美国要在“印太战略”框架下,与中国在经济、安全、外交上进行更加具体化的竞争。所谓“投资”,是要在“印太经济框架”下,引导经济伙伴或盟国通过投资导向进行产业转移、产业脱钩和高科技隔离,旨在对冲中国竞争力的扩展,压缩中国的空间。所谓“结盟”,美国实际上已作出布局,在“印太地区”已经划分出了美英澳三边安全伙伴关系(AUKUS)、美日印澳“四边机制”、“印太经济框架”等多个“小圈子”。从拜登近日亚太行中,可以更加明显地看出美方正在经济、安全、军事等各个领域,企图打造排他性、封闭性的“小圈子”,以稀释中国的影响力。
在拜登政府的对华战略中,冠冕堂皇的字眼,都只是幌子,对抗性竞争才是主题,遏制才是本质,而且正寻求体系化方式以达到目的。
在此次布林肯的演讲中,台湾问题被单独重点论述。布林肯一边表示坚持一个中国政策,一边又扬言美台将持续扩大合作,延续了美方炒作操弄台湾问题的“惯性”。近年来,美方在台湾、涉港、涉疆、涉藏等问题上“小动作”不断。在台湾问题上,美方口头上说不支持“台独”,但却一再违反向中方做出的政治承诺,企图虚化一个中国原则,助长“台独”势力的嚣张气焰。布林肯这次讲话表明,美方利用台湾问题搅局、遏制中国发展的图谋没有变。出现了新提法,也暴露了旧逻辑。
就美国的对中国的政策,人们有时觉得迷糊。拜登公开作出的宣示和承诺,在执行层面往往变了样,不像是美国这样的大国所应有的作为。拜登在公开场合又经常讲错话,是有意为之,是其外交手法工具箱里的其中一个选项,还是无意之失?
美国官员去年曾说过,美国的“一个中国政策”,与中国政府主张的“一个中国原则”不同。美国葫芦里究竟卖的是什么药?经过一段时间美国官员的不断“说明”,其意图越来越明晰。
众所周知,美国的对华政策存在“战略模糊”的一面,其实,所谓的“战略模糊”是清晰的,至少在意图方面。美国是把台湾作为一枚棋子来打压和遏制中国的。这枚棋子怎么用才能发挥最大效用,其唯一标准是要符合美国的战略利益。在美国看来,台海维持现状是最好的局面。台湾还没有与中国大陆统一,中国尚存在未解决的领土完整问题,在这种情况下,美国才有利用台湾问题为中国制造麻烦,遏制中国发展的机会。美国在处理台湾问题上,不仅要“吓阻”中国大陆行使武力实现国家统一,也要约束台湾当局的行为引发台海的冲突,以免令美国陷于被动的局面。“战略模糊”具有“双重威慑”的性质,一面“威慑”中国大陆不得对台使用武力,一面约束台湾宣布“独立”从而导致战争的行为。也就是说,美国要让台海两岸都去猜测其在什么情况下才会武力介入。战略上模糊,但意图是清晰的。
在美国国内,在是否采取“战略模糊”还是“战略清晰”问题上是存在分歧的,但分歧的焦点在于如何才能更好地维护美国的根本利益,也就是说,在维持台海现状方面,两派是一致的。充其量,对台“战略模糊”还是“战略清晰”,是美国外交博弈的一种策略或手段,是美国遏制中国大战略的一种选项。中美关系和两岸关系的形势会不断变化,预计美国还会继续操弄这个手段。
从布林肯此次演讲和美国近期拼凑针对中国“小圈子”的所作所为来看,拜登对中国作出的美方不寻求新冷战、不寻求改变中国的体制、不寻求强化同盟关系反对中国、不支持“台独”、无意同中国发生冲突对抗等种种承诺,始终停留在口头宣示而已。美国是采取“战略模糊”还是“战略清晰”其实无关紧要,本质是一样的。美国是霸权利益至上,指望美国讲信誉不太现实。这是各国今后必须要面对的现实。不过,最终决定台海走向和中国长远发展的,不是美国的战略“模糊”或“清晰”,而是中国应对挑战的意志和实力。
禾木