佐科维总统于4月22日主持内阁局部会议后宣布,政府决定从4月28日起禁止棕榈油(食用油原料)和食用油出囗,直到禁令撤销为止。他说,政府的决定是为了满足民众对这个主要必需品的消费,保证食用油的供应和价格稳定。
这是今年政府对出囗大宗货物作出的第二次重磅决定,第一次是年初对禁止煤炭出囗的决定,当时是为了保证国内煤炭生产者对国家电力公司的供应。
很明显,这个决定反映了社会舆论对贸易部长处理食用油供应的不满和失望。贸易部长鲁菲特在国会会议上说,至今不清楚食用油的匮缺和涨价的原因,也表示没有能力对付大棕榈业者,似乎对食用油问题无计可施。贸易部多次更改条例和规定,朝令夕改,甚至曾说已经把投机倒把的企业者名单交给国家警察,国警将很快公布这些业者的名字。但是,至今国警仍未公布这些名单。反而,最高检察署不久前拘捕了在出囗食用油互相勾结的嫌犯,其中的嫌犯之一是贸易部对外贸易司司长IWW,另外三位是大企业高级主管。
棕榈油出囗的禁令,从去年底食用油的匮缺和涨价算起,这个决定确实是太迟了。很久以来,政府为了保证食用油的供应和价格稳定,已经出台了整套措施。从棕榈油国内供应市场义务(从20%到30%)和国内价格义务,国内零售最高价格。如果政府能够严格实行和监督这些规定,即使国际市场棕榈油价格攀升,市场也不会出现如此严重的供应问题和价格波动的困境。
政府公布这个禁令后,受到不少主流媒体的批评,认为这将造成不少负面后果。不仅食用油价格会波动,国内股价、政府债券甚至盾币汇率,也会受到影响。
禁止棕榈油出囗,将削减对外贸易顺差,其实这个顺差在近一年来确保了我国经济在全球经济波动中的稳定。今年第一季,我国对外贸易顺差达到93.3亿美元,几乎是去年第一季顺差55.2亿美元的两倍。如果长期禁止棕榈油出囗,这个顺差将有重大的削减。
美联储局将实行升息政策,以降低通胀,它也将吸收资金实行紧缩政策。美元在全球市场的流动会大量缩减。在这样的形势下,贸易顺差下降明显的对我国可能造成严峻的问题。禁止棕榈油出囗,对盾币汇率会带来更大的压力,因为出囗所得外汇会下降。举例说,2021年的棕榈油出囗,给我国带来350亿美元的收入。
出囗收入的下降也将对经济增长造成影响。苏门答腊和爪哇是棕榈园生产中心。除了影响棕榈业大企业,出囗禁令也将打击上百万中小型棕榈业者。
这个禁令将严重打击270万棕榈业农民,全国40%的棕榈园是民间的,肯定会影响民间棕榈园者的收入。
全国棕榈油的产量占65%是出囗,出囗禁令会造成大量生产棕榈油地区超产,价格滑落。进口我国棕榈油的国家会转向其他国家如马来西亚购买。国内棕榈油加工厂停产,将会造成大量工人失业。
其实,我国国内对食用油的需要量是895万吨,只占去年全国棕榈油总产量4680万吨的不到20%(19.12%)。这个巨大差距,确实引起很多相应的疑问。如果为了满足国内需要的食用油,是不必重磅禁止棕榈油的出囗,而且又会带来很多的经济后果。棕榈油出囗禁令并不能保证解决食用油供应的匮缺,因为至今还没有明确解决供应的措施规定。
如果政府仍然要大量的供应和低廉的价格,而不符合棕榈油生产方的经济成本计算,生产者很可能停止生产。这样,政府的决定将会严重干扰经济。
我们相信,政府的棕榈油出囗禁令是暂时性的,就像禁止煤炭出囗一样说是一个月,其实只维持了11天。但愿出口禁令及一系列措施能够真正全面解决食用油问题,而不是如媒体讥讽的是“政治决定”。
一方