2020年年終前,世界两大经济体为世人送上新年“彩礼”,中国与欧洲达成了投资协定,在充满不确定性的大环境中,为全球自由贸易和多边主义注入了新的动力。
中欧投资协定是高水平的协定,体现了双方制度的开放。协定涉及领域远远超越传统双边投资协定,涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展和争端解决等内容。双方都承诺将实行高水平的市场准入,将为双方企业带来更多的投资机会;而高水平的公平竞争规则,将为双边投资提供更好的营商环境。
在市场准入方面,双方都缩小了对市场准入的限制。中方首次在服务业和非服务业等所有行业以负面清单形式作出承诺,这将使相关的许多欧洲公司享有更好的进入中国的机会。欧方也对中方承诺较高的市场准入水平。在公平竞争方面,双方都立足于营造法治化营商环境,就国有企业、补贴透明度、技术转让、金融监管等议题达成共识。在可持续发展方面,双方将促进有利于实现可持续发展目标的投资,中国承诺不降低环境保护标准以吸引投资,不将劳工和环境标准用于保护主义目的。双方将有效实施《巴黎气候协定》。中欧今后在可持续发展领域将具有积极的对话和合作的空间。在争端解决方面,中欧将建立一个强有力的国与国争端解决机制和监督承诺执行情况的制度框架。
中欧达成投资协定,被视为是中国全球化发展新的里程碑,展现了中国推进高水平对外开放的决心和信心。该协定将积极促进贸易自由化、投资便利化,为经济全球化注入新的动力。
中欧投资协定的达成,将有力推动中国加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)。加入CPTPP意味着中国要在政府采购、补贴、国企运行、劳工标准等很多方面与国际通行规则接轨。中国将在多方面提高标准,进一步改革,积极推动加入CPTPP。
中欧达成投资协定也有利于欧盟在中美之间发挥更大的稳定作用。当前中国面临百年未有之大变局,世界头号强国美国将中国视为重要威胁,在许多领域打压和遏制中国,宣称要组成“世界队”来对付“中国队”,作了同中国“全面冷战”的准备。欧盟可作为第三方,在中美之间居中协调,促进中美之间的对话和合作,推动全球形成中美欧三足鼎立,既有竞争又有合作的局面。
中欧是全球两大力量、两大市场、两大文明,通过长期对话合作,增进互信,妥善处理分歧,终于达成投资协议,这是展现双方通过多边贸易合作应对共同挑战的担当和积极作为,为当前全球萎缩不振的经济注入暖意,是中欧为世界和平合作发展作出的贡献。
对中国而言,中国与欧盟达成投资协定,是继中日韩等15国不久前签署《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)之后的又一次外交胜利。该协定既可以证明中国在地缘政治中的主流地位,也可以减少欧盟严控中国投资带来的风险。另外,此举还有助于启动中欧自由贸易协定谈判。中国将中欧投资协定视为这段时间中欧经贸关系最重要议程。中国可以通过贸易和投资在欧洲地区进一步增强影响力。中欧经贸通过互补性合作所释放的红利,将对经济增长产生明显拉动作用,也会对冲疫情及贸易摩擦的负面影响。
对欧盟来说,更多地进入中国市场是欧盟多年以来一直所想要实现的目标。投资协定的达成,将令欧洲在中国获得更好的市场准入和投资保护,特别是在占欧盟对华投资一半以上的制造业领域。欧盟官员表示,该协定将为欧盟投资者提供前所未有的进入中国市场的机会。“中国已经向我们迈出了一大步。”中欧投资协定显然让中欧关系的修复向前迈出一大步。德国尤其看重这项协定,称之为“是一项重大突破”,是欧盟与中国达成的“最雄心勃勃的协定”,迄今只有自由贸易协定的进程能与之类比。德国总理默克尔对达成该协定作出了决定性的贡献,因为她希望该协定将使德国汽车业和电信业受益。法国支持该协定是希望其金融业在中国争得良好业务。欧盟与中国签署投资协定,体现了将精力转向亚洲经济机会的意向。去年,中国成为仅次于美国的欧盟第二大贸易伙伴国。在欧盟各国来看,目前与中国签订投资协定的时机是正确的。
从世界范围来看,中欧缔结投资协定似乎同近几年的世界大势“背道而驰”。过去四年,特朗普蔑视世界贸易组织的规则,对中国发动了贸易战,对从欧洲盟国进口的商品施加关税压力,搅乱了二战以来的国际秩序。面对特朗普强硬的对华政策,欧盟却选择同中国保持沟通和合作。在气候变化、新冠疫情等问题上,欧盟也一直促进中国同西方国家展开合作。
中国与欧盟历来有多边主义合作的动力。2019年3月欧盟委员会发布的《欧盟–中国战略展望》指出,欧盟与中国在多边主义、可持续发展、应对气候变化、国际和平与安全以及经济合作上有共同的利益。欧盟将欧中关系界定为“既是合作和谈判伙伴,又是经济上的竞争者,同时还是体制上的对手”,由于欧盟对华关系关乎其长远发展的根本利益,总体上欧盟还是寻求务实方式解决问题,而不是走向与中国对立。
禾木
2021年1月5日