香港国安法正式生效后，美国参众两院迅速通过了《香港自治法案》，扬言将对香港实施所谓的“制裁”。该法案眼下正等待总统签署生效。美国若对香港实施制裁，杀伤力究竟多大，有些人不免担心。
美国国会多年来通过了10来个与香港有关的法案或决议，里面经常挥舞的制裁措施，也就是那几条。
如取消香港特殊待遇。所谓特殊待遇主要是指独立关税区。如果美国取消了这一待遇，香港商品出口美国，将被征7.5%-25%的关税。但这不影响经香港转口的商品，只影响香港本土生产并出口的商品。这一部分商品过去两年的数额在4.7亿美元左右，占香港总出口量不到0.1%。而2019年美国向香港的出口达308亿美元，是前者的近100倍。这就是美国嚷了很久“取消香港独立关税区待遇”，却只听楼梯响，不见人下来的原因。美国行这步棋，伤不着香港，更可能伤了自己。
美国这次提出的制裁措施包括对美国出口香港的多用途科技产品实施新的贸易限制，这意味着将有更多的美国出口香港的科技产品受到限制，包括电讯和通讯安全产品及电子产品。但是，2016年到2018年，这一类产品每年从美国往香港的出口量只约在4至5亿美元，在香港总进口额中的占比只有0.8%。加上近年香港从世界各地采购先进设备和科技产品，或在本地研发，美国的制裁不会对香港的科创发展造成很大影响。而且，美国近年实际上已经大大加强了对香港的出口管制，若进一步限制，实际效果很有限。
金融制裁被认为是最具“杀伤力”的，因为金融是香港的经济支柱。过去6年香港在新股集资方面名列全球第一。这次美国参众两院通过的《香港自治法案》，也将金融作为制裁的主要领域。根据该法案，被列入制裁清单的个人与金融机构，不允许从事美国管辖范围内的外汇、信贷、债权、股权、支付等业务，这几乎意味着相关个人或机构被排除出美元交易体系。
作为国际重要金融中心，香港基本所有银行都会涉及美元资产等相关交易。但香港许多金融从业者对美国的制裁似乎也并不担心，因为香港拥有4400亿美元外汇储备，是香港流通货币量的六倍，香港有足够的储备应对美国对银行的限制。另外，香港与美元挂钩的联系汇率制度过去36年来一直运作顺利。汇率制度实际上就是港币为美元抬轿子，有助巩固美元在国际货币体系的地位。考虑到当今美元的国际地位有所下降，法、德、英等欧盟国家不理美国的压力而与伊朗建立了不使用美元进行贸易的结算机制，美国如果硬要将香港挤出美元交易体系，受到伤害的恐怕是美国自己。国安法通过后，资金不仅没有纷纷离开香港市场，反而大量流入，港元仍然偏强势，香港依然赢得全球资本的信心，香港的地位不是一些美国政客能轻易改变的。
更重要的是，香港背靠日益强大的中国内地市场。2005年，恒生指数中的中资股权重是28.9%，2020年6月已升至57%。1997年底，只有101家内地企业在香港上市，占港股市值的20%。到2019年，已有1241家内地企业在香港上市，占港股总市值的73.2%。2018年，中国内地的投资者交易进一步超越英美等国，成为港股市场第一大投资来源。内地在港投资占到外地投资者交易的28%。大湾区内拥有庞大的高端人口群体，诸如跨境理财通的落地，短期内就可以为香港银行业带来红利和新增长点。大湾区将建设成国际金融枢纽，香港是一个重要支点，香港国际金融地位会进一步提升。深圳有科技优势，人工智能、云计算、区块链数据领先，有丰富的大数据资源和应用场景，香港作为金融平台，与深圳的技术优势互相融合、产生协同效应，再加上中央先行先试的政策支持，新经济生态圈前景巨大。香港金融监管又非常完善，全球首屈一指，历经多次金融风暴冲击依然屹立不倒。香港的金融优势经得起外来的所谓制裁。
究其实，美国所谓的制裁，只是空洞地摆姿态，显得没有底气，只不过为自己挽回一点点面子，只能是雷声大雨点小，属“花拳绣腿”的动作。这只是美国政客向选民展示对华强硬的一个简单方式，至于制裁是否有实效，他们并不在乎。
香港 房奕强
2020年7月9日
