争议的焦点
印度尼西亚与中国就南海所属海域存有主权或海洋权益的争议己久，说到底，这是一个历史遗留下来的海洋权益划分问题。
根据中国外交部发言人耿爽最新的讲话，指出“中国和印度尼西亚不存在领土主权争议，双方在南海部分海域存在海洋权益主张重迭”，意即部分纳杜纳印尼专属经济区与中国的“九段线”划同在一个海洋区域里，这是否巧合不得而知。 不过，中国就此与印尼一直通过外交渠道进行沟通，试图化解双方分歧，以求公平解决海洋权益的共享问题。
最近一次的圣诞节期间，据印尼媒体报道，纳杜纳群岛附近海域的专属经济区，发现有中国海警船和渔船进入后，印尼方屡屡出动战机与舰艇与中国海警船对峙，与此同时，可能因受国内在野鹰派人士的鼓动影响，初时佐科维总统的态度也很强硬，表示“对于主权问题没有谈判的余地”，既召见驻印尼大使提出抗议，又总统本人甚至于亲到纳杜纳群岛宣示主权。佐科维身为一国之首，特别还是“海洋轴心”强国的倡导者，他的表现符合本民族的要求，无可非议。
中国海警船执行护渔任务
可是，印尼本国的外交部和国防部的官员心里却十分清楚，中国海警船是进行例行巡逻和护渔任务。为了缓和局势，并以维护两国关系为重，印尼国防部发出“撤消对峙”及让中国海警船和渔船自行离开该水域的指令。想刚于去年底前访问中国回来的防长伯拉波沃，通过与中国防长魏凤和等军方人士接触后，深切了解到中方愿与印尼军方共同为维护地区和平稳定作出贡献的决心，特别落实两国元首共识，以2020年两国建交70周年为契机，深化战略伙伴的互信，加强多领域的交流合作，包括在印尼的投资和各种经济建设，所以，在他心理完全没有中国崛起威胁印尼及周边国家的阴影，他明白中国谋求走一条世界各国和平发展、共同致富的道路。
相信，本着互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利及和平共处的上述“五项原则”的精神，努力排除一切干扰，双方最终一定会寻找出一条大家都能接受的方案，重修好两国战略伙伴关系，再把它推向前进一步。
纳杜纳海域印尼专属经济区
散布于南中国海西南部的纳杜纳群岛，恰处于马来半岛与加里曼丹岛之间的南海内，由272 个大小岛屿组成，属于印尼的外岛群，由廖内群岛省管辖。整个群岛面积总和大，人烟稀少。岛上全年高温，雨量多，属亚热带雨林气候。主要盛产木材、椰子、可可、大米和玉米，海底蕴藏大量石油和天然气。
根据《联合国海洋法公约》，印度尼西亚政府于1983年单方宣布成立纳杜纳群岛专属经济区（EEZ）后，复于2017年起把纳杜纳群岛北部专属经济区改名为北纳杜纳海，并派重兵联防驻守。
纳杜纳群岛周围海域辽阔、浩瀚，渔产资源丰富，除了中国，菲律宾、马来西亚、越南、泰国及文莱等都声称对纳杜纳附近的海域拥有各自的主权和海洋权益。因此，上述各国的捕鱼船经常出现在附近水域进行捕捞作业，但也引起印尼政府单方不停抗议，甚或对进入该海域的外国渔船施以开炮或炸沉。
中国“九段线”由来
中国明清时期，南海诸群岛的东沙、西沙、中沙（原名南沙群岛）及南沙群岛（原名团沙群岛）等就已归属琼州府管辖。可是，自从光緒二十年（1894年）的甲午战爭后，散布在南海诸群岛中的东沙、西沙及南沙群岛的一些岛屿或沙洲便相继被日本侵占，后又被法国强行军事占领，一直到二战结束。而后，作为越南宗祖国的法国，却把它抢占的南沙的一些岛屿轻意划归到越南管辖范围之下。
中国历代一直没有对南海疆界有统一的标示界线，直至上世纪三十年代，当法国人把它先后侵占的南沙群岛的太平岛、安波沙洲及南威岛等九个小岛转交给越南后，才触动了当时的中华民国政府，然迫于当时国力，除了几声外交抗议，此外再无采取任何较强硬措施。只于1935年，内政部中央水陆地图审查委员会于会刊上发表了《中国南海岛屿图》，算是官方第一次向外界公布南海各岛礁标准命名和地图，把南沙群岛处于北纬4度左右的曾母暗沙（曾母滩）划定作中国疆域的最南端。当时地图上使用断续线（dash line/garis putus-putus）据以标示中国南疆的“国界”线，如果不包括北部湾的两段线，实际上共有九段线，这就是南海地图上“九段线”的雏形了。
曹世木
31.01.2020
